Lo que se produce en las Zonas Francas se queda en Colombia

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Las cifras del DANE demuestran que la industria ubicada en estas zonas tiene su mercado principal en las “importaciones” hacia el interior y no como se suponía en las exportaciones.

Por Cynthia Vanessa Lewis Torres

En alianza con el Grupo Multisectorial

economia@elpueblo.com.co

zonasfrancas

De las más de 70 mil neveras producidas en la Zona Franca Permanente del Cauca de la empresa Friomix – Imbera (refrigeradores de bebidas como Coca-Cola y Postobon), aproximadamente más de 40 mil se quedan en el interior de Colombia.

Los ingresos y salidas de la ZFP de Palmaseca corresponden a más del 50 % y 70 % respectivamente al territorio nacional. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.
Los ingresos y salidas de la ZFP de Palmaseca corresponden a más del 50 % y 70 % respectivamente al territorio nacional. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.

El informe de zonas francas del primer trimestre del 2014 entregado esta semana por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, revela que en esas áreas se transforman insumos nacionales que se “reimportan” al mercado nacional.

En las Zonas Francas Permanentes (ZFP) del Valle y del Cauca más del 60 % de las materias primas y mercancías transformadas que ingresan y salen tienen como origen y destino el territorio nacional. Para la economía colombiana es muy positivo que la mayor cantidad de mercancías que ingresan a estas Zonas Francas provengan del mismo país; pero, no resulta tan bueno que la mayor cantidad de bienes producidos en éstas se vendan al interior del mismo, pues se esperaría tener más participación con el resto del mundo.

En el Valle las mercancías que entran a sus Zonas Francas valoradas en más de 700 millones de dólares vienen del Territorio Nacional. En la ZFP de Palmaseca representan el 52.5 % y en la del Pacífico el 68.3 %. El 40 % de las materias primas provienen del resto del mundo.

Los ingresos y salidas de la ZFP de Palmaseca corresponden a más del 50 % y 70 % respectivamente al territorio nacional. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.
Los ingresos y salidas de la ZFP de Palmaseca corresponden a más del 50 % y 70 % respectivamente al territorio nacional. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.

Según los datos del DANE, en promedio 65 de cada 100 productos elaborados en la ZFP  valorados en alrededor de 600 millones de dólares, se “importaron” al interior del territorio nacional. En la ZFP de Palmaseca fueron más de 70 de cada 100 los productos elaborados y vendidos al interior de Colombia, y en la del Pacífico 60. Apenas el 34 % de las mercancías con valor agregado traspasaron fronteras.

En el Cauca de las materias primas o equipos que ingresan a las ZFP de este departamento, que en términos monetarios oscilan entre los 100 y 200 millones de dólares, el 77.8 % provienen del territorio nacional. En la ZFP del Cauca el 82.1 % y del Conjunto Industrial Parque Sur el 66.76 %, provienen de las tierras colombianas y alrededor de 13 % del resto del mundo.

Más de 80 de cada 100 productos elaborados en las zonas francas del Cauca, valorados en unos 200 millones de dólares se “importan” a Colombia. En la ZFP del Cauca las “importaciones” representan el 82 % y en el Conjunto Industrial Parque Sur el 87 %. Solo aproximadamente el 10 % se produce para vender por fuera del país.

Los ingresos y salidas de la ZFP del Conjunto Industrial Parque del Sur se realizaron también en su mayoría al interior del Territorio Aduanero Nacional. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.
Los ingresos y salidas de la ZFP del Conjunto Industrial Parque del Sur se realizaron también en su mayoría al interior del Territorio Aduanero Nacional. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.

Todo funciona así. En la zonas francas se han ubicado las grandes empresas que hay en cada departamento, la idea es que ingresen los insumos con cero arancel que se requiere para la producción nacional; se genere valor agregado con la creación de empleos de manera tal de que los productos terminados se vendan, en su gran mayoría, en el exterior.

Según Edy Lorena Burbano, Docente Investigadora de la Universidad de San Buenaventura de Cali en áreas a fin con el comercio exterior, con este régimen de Zonas Francas se benefician las empresas más grandes que se aprovechan de las ventajas en términos arancelarios y así disminuir su carga impositiva. Además, “la manera en como se contabilizan las exportaciones en las zonas francas da para afirmar que el comercio exterior por esta vía se produce en su gran mayoría hacia el interior del país” afirma.

De otro lado, se encuentra la opinión de Juan David Castaño, Gerente Regional del Suroccidente colombiano de la Asociación Nacional de Comercio Exterior para analizar este fenómeno, se debe tener en cuenta que las zonas francas en Colombia no operan como fortaleza exportadora sino principalmente como atractivas para la inversión y la generación de empleo.

Los ingresos y salidas de la ZFP del Cauca se realizaron también en su mayoría al interior del Territorio Aduanero Nacional. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.
Los ingresos y salidas de la ZFP del Cauca se realizaron también en su mayoría al interior del Territorio Aduanero Nacional. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.

El informe también revela las exportaciones que se realizaron desde cada zona franca de los departamentos en mención. En el primer trimestre de este año, tanto Cauca como Valle aumentaron sus exportaciones en comparación con el mismo periodo del año anterior.“En el departamento del Cauca se puede observar que la presencia de las Zonas Francas en el norte ha generado empleos de calidad que son remunerados por encima del salario mínimo, a lo que normalmente se realiza en ese sector” explica Castaño.

La Zona Franca Permanente del Pacífico, ubicada en el municipio de Palmira, fue quien más creció sus ventas en el exterior y lo hizo en más de 1000 puntos porcentuales (pp), al pasar de los 10 millones de dólares exportados a más de 130 millones. Seguida de ello se ubicó la Zona Franca de Palmaseca, cuyo crecimiento estuvo por encima del 20 %.

Las ZPF del Valle del Cauca presentaron mayor superávit en el primer trimestre del 2014 que en el mismo periodo del año anterior. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.
Las ZPF del Valle del Cauca presentaron mayor superávit en el primer trimestre del 2014 que en el mismo periodo del año anterior. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.

En materia de importaciones, las ZFP del Cauca y Palmaseca disminuyeron en el primer trimestre del 2014 en comparación con el mismo periodo del año pasado, sus compras en el exterior en 21.2 % y 10.9 % respectivamente; mientras que las del Conjunto Industrial Parque Sur y la del Pacífico aumentaron en el 101 % y 26.4 % respectivamente.El Cauca aumentó sus exportaciones en los tres primeros meses del 2014 desde sus ZFP en más de 10 pp el Conjunto Industrial Parque Sur, al vender en el exterior 10 mil dólares más que en el primer semestre del 2013 (cuando se vendieron 86 mil dólares) y apenas en 5 pp la del Cauca que pasaron de los 19 mil a más de 20 mil dólares.

Actualmente en el Valle del Cauca hay tres Zonas Francas Permanentes: del Pacífico (en Palmira), de Palmaseca (en Palmaseca) y Celpa S. A. (en Buenaventura). Y tres Zonas Francas Permanentes Especiales (ZFPE): Cervecería del Valle S. A. (Yumbo), Terminal de Contenedores de Buenaventura – Marinilla, y Olmue Colombia S. A. S. (Palmira).

balanzacomercauca
La Balanza Comercial de la Zona Franca del Cauca presentó mayor superávit entre los primeros tres meses de este año que en el 2013, mientras que el Conjunto Industrial Parque Sur tuvo mayor déficit. Cálculos: El Pueblo – Fuente: Dane.

Al 2012 se habían emitido concepto de viabilidad para tres ZFPE para el Valle y dos para el Cauca: Sociedad Puerto Industrial Aguadulce S. A. y Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S. A. (Buenaventura), Destilería Riopaila S. A. S. (Zarzal), Salud La Estancia (Popayán), Compañía Oleoquímica del Cauca S. A. S. (Caloto).Por su parte, el Cauca cuenta con dos Zonas Francas Permanentes: del Cauca (ubicada al Norte del departamento entre los municipios de Cuaca, Puerto Tejada, Caloto y Guachené) y Conjunto Industrial Parque Sur (Villarica). Y cinco ZFPE: Papeles del Cauca S. A. (Puerto Tejada), Propal Zona Franza S. A. S. (Guachené), Colombina del Cauca S. A. (Santander de Quilichao), Agroindustriales del Cauca S. A. (Guachené), y  Habla Call Center (Popayán).

El Valle participa en el régimen de Zonas Francas desde los años 70`s con la participación de las Zonas Francas de Palmaseca y Buenaventura. Mientras que en el Cauca las primeras Zonas Francas tienen lugar desde el 2008, año en el que se le concede la oportunidad al conjunto de empresas establecidas en el Norte del Cauca a raíz de la Ley Páez en los años 90’s de disfrutar de atractivos beneficios en materia de impuestos como: única tarifa del impuesto sobre la renta del 15 %, y cero causación y pago de IVA y aranceles.

 Así se define una Zona Franca en Colombia:

Área geográfica delimitada dentro del territorio nacional que desarrolla actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales; y cuenta con una normatividad especial tributaria, aduanera y de comercio exterior. Se consideran fuera del territorio nacional las mercancías que sean ingresadas a esta área.

Beneficios Legales de las Zonas Francas en Colombia

  • Tarifa única del impuesto sobre la renta del 15 %.
  • No se causan ni pagan tributos (IVA y arancel) en las importaciones a Zona Franca
  • Posibilidad de exportación desde Zona Franca a terceros países y al mercado nacional.
  • Exportaciones se benefician de acuerdos comerciales.

Las mercancías de origen extranjeras introducidas a la zona franca podrán permanecer en ellas indefinidamente.

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